«Губернаторы должны обеспечить транзит власти. Прыгнуть со скалы, проплыть в лодке, прослушать лекцию сечина Подготовка губернаторов

Перспективы выпускников

Обучение, которое началось в июне прошлого года и закончилось в апреле, было организовано РАНХиГС при поддержке Московской школы управления «Сколково», корпоративного университета Сбербанка и Высшей школы экономики и администрации президента. Программа была направлена на подготовку назначенцев на высокие государственные посты — в том числе глав регионов, заявили РБК участники обучения. По каким критериям отбирались будущие участники программы, организаторы не раскрывают.

Восемь ее участников уже получили новые назначения: Дмитрий Азаров возглавил Самарскую область, Глеб Никитин — Нижегородскую, Станислав Воскресенский — Ивановскую, Александр Бурков — Омскую, Андрей Клычков — Орловскую, Андрей Травников — Новосибирскую, Александр Цыбульский — Ненецкий автономный округ. Артем Здунов премьер-министром Дагестана.

Артем Здунов (Фото: Муса Салгереев / ТАСС)

Также источники РБК , что замминистра экономического развития Олег Фомичев может возглавить департамент проектной деятельности правительства. Ранее РБК о том, что к единому дню голосования 9 сентября еще несколько глав регионов могут покинуть свои посты. Однако источники РБК уточняли, что речь идет не о массовых, а о «точечных» отставках.

Кто прошел тренинг

Как следует из списка выпускников тренинга, правительство на них представляли замглавы Минпромторга Алексей Беспрозванных и Василий Осьмаков, замминистра энергетики Анастасия Бондаренко, директор департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития Вадим Живулин, директора департамента экономики и финансов и промышленности правительства Валерий Сидоренко​ и Алексей Уваров, руководитель подведомственной Минвостокразвития Корпорации развития Дальнего Востока Денис Тихонов, замруководителя Росимущества Денис Солодовников, глава Росаккредитации Алексей Херсонцев, генеральный директор АНО «Агентство по технологическому развитию» Максим Шерейкин и помощник вице-премьера Сергея Приходько Алексей Кайманов.

От Совета Федерации в кадровый резерв Кремля попали руководитель аппарата комитета по конституционному законодательству верхней палаты Петр Кучеренко и руководитель аппарата комитета по регламенту Дмитрий Искра.

Кроме того, тренинг прошли представители подмосковных властей — вице-губернаторы Наталья Виртуозова и Ильдар Габдрахманов, работники московской мэрии — начальник Главного контрольного управления Евгений Данчиков, руководитель департамента экономической политики Владимир Ефимов и первый замглавы аппарата мэра Вячеслав Шуленин.

Регионы в программе представляли министр экономики Пензенской области Сергей Капралов, первый замглавы правительства Ярославской области Виктор Костин, председатель Думы Астраханской области Игорь Мартынов, глава Тюмени Александр Моор, бизнес-омбудсмен в Татарстане Тимур Нагуманов, заместитель премьер-министра Татарстана Роман Шайхутдинов, зампредседателя правительства Архангельской области Екатерина Прокопьева, председатель правительства Ульяновской области Александр Смекалин, и.о. председателя правительства Красноярского края Виктор Томенко, замгубернатора ХМАО Дмитрий Шаповал, глава Иваново Владимир Шарыпов и зампредседателя правительства Тульской области Валерий Шерин.

Что касается госкомпаний и госкорпораций , то в президентский кадровый резерв попали представители «Ростеха» — исполнительный директор Олег Евтушенко и индустриальный директор радиоэлектронного кластера корпорации Сергей Куликов, руководитель Федерального агентства научных организаций (ФАНО) Михаил Котюков, замглавы «Почты России» Ярослав Мандрон, глава «дочки» АЛРОСА — компании «Алмазы Анабара» Павел Маринычев, гендиректор АНО «Дирекция по управлению ФЦП «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года» Андрей Никитченко, глава ОЭЗ «Иннополис» Игорь Носов, руководитель Российской венчурной компании (РВК) Александр Повалко, заместитель генерального директора ТАСС Андрей Соколов и ректор ТюмГУ Валерий Фальков.

Других участников тренинга РБК уже . Среди них депутаты, сенаторы и представители правительства.

Большой босс и прыжки со скалы

Учебная программа президентского резерва предусматривала командообразующие мероприятия: участники тренинга со скалы в Сочи, учились стрельбе, прыжкам с парашютом, под движущийся БТР и в гонках на лодках. Предпоследний учебный модуль прошел в Гонконге (программа модуля есть у РБК), куда участники обучения полетели за свой счет. Там им читали лекции о цифровой экономике, китайской философии, управлении инновациями и восточном корпоративном управлении (тренинг носил название «Большой босс и командная работа»).

Сергей Собянин (Фото: Сергей Савостьянов / ТАСС)

В ходе учебных модулей участникам тренинга читали лекции представители российской политической и деловой элиты, в том числе мэр Москвы Сергей Собянин. В проекте программы также были заявлены выступления руководителя кремлевской администрации Антона Вайно, его первого заместителя Кириенко, министра обороны Сергея Шойгу, министра иностранных дел Сергея Лаврова, министра экономического развития Максима Орешкина, главы Сбербанка Германа Грефа, руководителя «Роснефти» Игоря Сечина, основателя USM Holdings Алишера Усманова и др.

Двое собеседников РБК из состава участников тренинга заявили, что тренинг планируется продолжить — новый набор начнется в мае.

Польза от тренингов

Опрошенные РБК эксперты по-разному оценили организованные РАНХиГС тренинги. По мнению политолога Евгения Минченко, участников тренинга обучали нужным в практике вещам — например, публичной политике, финансовой грамотности, управленческим практикам. В целом программа обучения была направлена на создание новой корпорации управленцев, и этим объясняется обилие командообразующих мероприятий, уточнил эксперт. «Нужно, чтобы эти люди воспринимали себя как некую общность, — пояснил он. — Их готовят не просто к тому, чтобы быть губернаторами, а к тому, чтобы быть новым поколением руководителей, которому после 2024 года (окончание президентского срока Владимира Путина. — РБК ) и будут передавать бразды правления».

Директор рекрутингового агентства Pruffi Алена Владимирская также посчитала тренинг полезным — но не с точки зрения построения программы. «Я считаю, это отлично — что мы стали хоть пытаться выйти из этого слоя «свои и наши» и начали [назначать на высокие должности] новых людей», — сказала она РБК.

По ее мнению, командообразующие мероприятия необходимы для будущих глав регионов и других назначенцев, так как большинство из них не умеют заниматься такой работой. Почти все губернаторы приезжают в регионы с собственной командой, отметила Владимирская, часто — собранной «не по профессиональному, а по родственному или дружескому принципу». «В результате коммуникация вниз не уходит, никто не понимает, кто что делает, ничего не выстраивается, — поясняет эксперт. — Поэтому тренинги по командообразованию очень нужны». Также сам факт общего обучения управленцев из разных сфер помогает им выстраивать горизонтальную коммуникацию, пояснила она. «У губернатора скорость принятия решений будет выше, — сказала Владимирская. — Ты, например, министр, и ты понимаешь, как этому человеку подать информацию, ты понимаешь систему его приоритетов и ценностей, выходишь на него напрямую, а не через секретарей».

При этом большинству назначенных глав регионов из числа резерва тренинги на психологическую устойчивость не слишком помогли, считает политконсультант Дмитрий Фетисов. «В курсы входила и психологическая подготовка к различным вызовам (прыжки со скалы и т.п.), и тут надо признать, что почти все врио из числа участников курсов демонстрируют полную неготовность к политическим вызовам в тех регионах, где они оказались», — заявил он РБК. По его мнению, из недавно назначенных губернаторов только Никитин и Воскресенский смогли показать себя эффективными руководителями — глава Нижегородской области потребовал создать абсолютно прозрачную систему госзакупок в регионе, а врио руководителя Ивановской области добился запуска «Ласточки» между Москвой и столицей субъекта. «Остальным [врио глав регионов] экстремальные тренинги пока не помогли компенсировать отсутствие политического опыта», — считает Фетисов.

Минченко отметил прогресс в области публичных выступлений некоторых назначенцев, которых он знает по тренингам «Минченко консалтинг». В остальном же, по словам эксперта, он не видит принципиальной разницы в стиле управления губернаторов «старой школы» и прошедших обучение врио. «Я бы из новичков-технократов выделил Глеба Никитина, — сказал он. — Но тут сложно сказать, насколько удачные ходы, которые он делает, являются результатом обучения».

По мнению Минченко, главным фактором успеха губернатора остается наличие политического опыта. Именно благодаря ему, например, успешен врио губернатора Красноярского края Александр Усс, который до назначения 19 лет возглавлял заксобрание региона, считает политолог.

Бывший мэр Обнинска, а ныне депутат Государственной Думы Александр Авдеев , входящий в кадровый резерв при администрации президента, рассказал об особенностях подготовки чиновников высшего звена.

За последний месяц Владимир Путин заменил 11 губернаторов. Больше половины новичков призваны из кадрового резерва высшей категории при администрации президента. Известно, что Александр Авдеев зачислен в этот «отряд» в 2014 году. Вполне вероятно, что через какое-то время, возможно, уже в следующем году его назначат губернатором какого-нибудь региона.

Между тем, на днях много шума наделали выложенные в интернете видеокадры, сделанные в Сочи во время занятий в так называемой «тайной школе губернаторов» - мужчины в гидрокостюмах прыгали с семиметровой скалы в подножье водопада. «Новая среда» поинтересовалась у Александра Авдеева , занимается ли он в этой «школе». И вот что он рассказал.

Новая среда. Скажите, «тайная школа губернаторов» действительно существует?

Авдеев. Все тайное обязательно становится явным. Да, происходит подготовка управленческого резерва высшей категории. И мой коллега из него Николай Любимов , бывший городской голова Калуги, а потом депутат Государственной Думы, стал губернатором Рязанской области. Занятия с резервом в этом году разбиты на восемь недельных модулей. И недавно в Сочи проходил один из них. Программа была насыщена лекциями и семинарами на очень важные темы. Например, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина рассказывала нам о ситуации на банковском рынке, о технологии блокчейна, о криптовалютах - о вещах, с которыми придется сталкиваться и законодателям, и представителям исполнительной власти. Занятия организует Академия народного хозяйства по заказу администрации президента.

Новая среда. Со скалы вы действительно прыгали?

Авдеев. Да, прыгал, как и все. Никакого секрета в этом нет. Кроме того, выполняли сложное задание - надо было в команде пройти несколько километров в гидрокостюмах вдоль горной реки, не выходя на берег. Два часа мы двигались вниз по течению. Где-то большая глубина, где-то острые камни, водопады, перекаты. И задача не только в том, чтобы ты сам прошел, но чтобы и вся команда добралась до финиша. Нужно было страховать коллег. Так в нас воспитывают командный дух.

Новая среда. Оппозиция называет Думу «бешеным принтером», потому что та единогласно штампует законы, предложенные правительством. Что скажете?

Авдеев. Слышал такое выражение. Но оно в большей степени относится к предыдущему созыву Государственной Думы, чем к нынешнему. Мы сейчас гонимся не за количеством принятых законов, а за их качеством. Стараемся глубоко изучить вопрос и только после этого принять решение. Возьмем, к примеру, ситуацию с обманутыми дольщиками. Госдума выступила с инициативой проведения публичных слушаний, дала возможность высказаться всем, в том числе и дольщики из Обнинска тоже присутствовали. И что мы увидели? Законы, защищающие дольщиков, есть, но они работают плохо. Значит, надо совершенствовать законодательство - речь идет о создании страхового фонда, который позволит аккумулировать средства и в случае возникновения проблем у застройщика помогать дольщикам их решить.

Новая среда. Чем еще, как депутат Госдумы, занимались в этом году?

Авдеев. Большинство законопроектов вносится правительством. И задача депутатов - делать корректировки, замечания и поправки, учитывая мнения, формирующиеся в регионах. Один из таких законов, принятых в этом году, - «О садоводстве». Правительство представило крайне несовершенный законопроект. Мы работали над поправками, советовались со специалистами. Сформировали, в том числе с помощью обнинских садоводов, порядка сорока поправок, и большая часть из них была учтена.

Еще был сделан ряд поправок к налоговому законодательству, к законопроекту «Об организации дорожного движения». Занимаемся проблемой парковок на газонах. В Обнинске накоплен большой опыт борьбы с этим распространенным явлением. Но в масштабах всей страны эта проблема до сих пор не урегулирована, и выход из ситуации пока не найден. Но мне кажется, мы его нашли. Напомню, Верховный суд постановил, что полномочия наказывать за парковку на газонах есть только у ГИБДД. Поэтому надо вносить дополнения в Кодекс об административных правонарушениях и Правила дорожного движения. Думаю, скоро внесем соответствующий законопроект.

Куда могут откомандировать первого вице-премьера Игоря Шувалова. Что позволило губернатору Приморья Владимиру Миклушевскому сохранить свое кресло. Кто может сменить главу Подмосковья Андрея Воробьева. Кто мечтает о кресле главы Санкт-Петербурга. Что стоит за информационной атакой на вице-мэра Москвы Анастасию Ракову.

Эксперты, близкие к окружению первого замглавы АП Сергея Кириенко , сообщают о его новом проекте. По предложению Антона Награльяна , начальника департамента Управления по внутренней политике, отвечающего за региональный кадровый резерв, Кириенко распорядился организовать курсы подготовки кандидатов на посты губернаторов. Сейчас УВП и Экспертным институтом социальных исследований, работающим на Кириенко, разрабатываются программы обучения на этих курсах и подбираются преподаватели. Одновременно Награльян ведет собеседования с представителями региональных элит, желающими пройти обучение «на губернатора». В этих беседах он якобы утверждает, что без окончания курсов никто не сможет быть назначенным главой региона. Последнее расценивается «злыми языками» в ЭИСИ как «разводка», поскольку решения о назначении главой региона принимаются лично Владимиром Путиным и никакие «корочки» не являются для него критерием выбора.

Информационную атаку на заммэра Москвы Анастасию Ракову , которую обвинили в недостаточном информировании избирателей о муниципальных выборах 10 сентября, заказал спикер Госдумы Вячеслав Володин , уверяют в журналистских кругах. Его цель – сорвать включение Раковой в руководство избирательного штаба Владимира Путина на выборах 2018 года. По этой версии, критика московских властей главой ЦИК Эллой Памфиловой , которая потребовала пресечь изъятие агитматериалов оппозиции, – продолжение володинской интриги. Источники в ЦИК это опровергают, так как Памфилова ориентируется на Сергея Кириенко. Там говорят, что информ-атака была инициирована из окружения Кириенко, чтобы рассорить Собянина и Володина. По этой версии, Кириенко и его команда не смогли придумать, как привлечь граждан на участки, и подошли к выборам 10 сентября с той же технологией, которую использовали Вячеслав Володин и Владислав Сурков : занижение явки, повышающее относительный процент проголосовавших за кандидатов власти. Но ответственность за креативный провал Кириенко решил перевести на руководителей регионов, обвинив их в самостийном занижении явки.

Вопрос об отставке губернатора Приморья Владимира Миклушевского отложен, уверяли в кулуарах Восточного экономического форума. И немалая заслуга в этом принадлежит Игорю Шувалову , который считается покровителем Миклушевского. Хотя накануне в политических и деловых кругах края не исключали, что губернатор может быть снят прямо в дни проведения ВЭФ. И перечисляли симптомы недовольства Кремля губернатором: материалы, подготовленные краевой администрацией к встрече Владимира Путина , вернули назад; время самой встречи не было известно до последнего момента; краевую администрацию отодвинули от участия в подготовке визита президента; незадолго до ВЭФ неожиданно сменили компанию–организатора форума, которая была близка к Миклушевскому. Но в Приморье не исключают, что отставка губернатора просто отодвинута. Ссылаясь на источники в АП, пессимисты уверяют: Миклушевский попал под новую пиар-схему отставок губернаторов, по которой процесс увольнения растягивается, чтобы поддержать интерес российских избирателей к фактически начавшейся президентской кампании Путина.

В политических и деловых кругах Московской области заговорили о еще одном кандидате на пост ее губернатора: якобы вскоре после региональных выборов 10 сентября Андрея Воробьева сменит полпред президента в Центральном федеральном округе Александр Беглов . Источники в окружении полпреда говорят, что такой вариант не исключен, но сам Беглов надеется получить пост губернатора в родном Санкт-Петербурге. Однако здесь у него есть серьезный конкурент в лице вице-премьера Дмитрия Козака . Якобы, желая обезопасить себя от кадровых неожиданностей, связанных с возможной отставкой правительства, Козак хочет заранее сменить Белый дом на Смольный. Причем, по словам источников, Козака поддерживает полпред президента в СЗФО Николай Цуканов , который проводит соответствующую работу среди влиятельных представителей питерской элиты. В свое время Козак приложил руку к назначению Цуканова полпредом, теперь тот возвращает ему долг.

Во главе Евразийского экономического союза может встать нынешний первый вице-премьер Игорь Шувалов . Об этом шептались в кулуарах Восточного экономического форума во Владивостоке. Шувалов может занять пост председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии – главного исполнительного органа ЕАЭС (сейчас ее возглавляет представитель Армении Тигран Саркисян ) или новый, более высокий пост, созданный специально под него. Его кандидатура и сама идея назначения опытного менеджера в ЕАЭС якобы сейчас обсуждается в Кремле. А возникла она в связи с ожиданиями исчисляемых десятками миллиардов долларов китайских инвестиций в инфраструктурные проекты ЕАЭС. Между тем источники в аппарате правительства РФ, где идут разговоры о возможной отставке кабинета министров и реорганизации аппарата, считают, что ЕАЭС – лишь один из вариантов трудоустройства Шувалова. Ссылаясь на его окружение, утверждают, что первый вице-премьер может сохранить свой пост и в случае смены кабинета. А может получить и более интересное назначение, чем работа в ЕАЭС.

Федеральная власть меняет губернаторов, чтобы их не поменяли избиратели на выборах. © Фото с сайта www.kremlin.ru

За последнее время Владимир Путин отправил в отставку глав Астраханской, Липецкой, Курганской областей, Кабардино-Балкарии и Санкт-Петербурга, а в регионы, где происходят выборы, — Приморье и Хакасию — назначены новые врио губернаторов. Некоторые наблюдатели предрекают смену руководителей еще в десятке субъектов РФ.

Перестановки в региональной власти оказываются неожиданными не только для населения, но и для местных чиновников. Зачем Кремль тасует колоду губернаторов, и сказались ли на рокировках не слишком удачные для «Единой России» выборы 9 сентября?

Директор Института развития парламентаризма Алексей Чадаев отметил, что истинные причины перемещений чиновников — это «тайна, покрытая мраком». «Однако во всех новых назначениях есть объяснение, связанное с набором задач для территории. Например, для Астраханской области есть задача активизировать всевозможные логистические проекты, связанные с географией Каспия. Этим легендируется назначение главой региона человека, который до этого работал в таможне. Иными словами, всегда у новопоставленного врио губернатора есть какая-то миссия, с которой его отправляют в регион. При этом очевидно, что передвижка Олега Кожемяко в Приморье напрямую связана с ситуацией в Приморье, а не с ситуацией на Сахалине. Как и сегодняшнее решение по Хакасии», — рассказал Алексей Чадаев.

Эксперт согласился, что новым назначенцам не всегда удается установить плодотворные рабочие контакты с местными жителями и чиновниками. Примером может стать история во Владивостоке с отставкой мэра Веркеенко, который объявил об уходе после приезда Кожемяко. «Думаю, что Веркеенко и Кожемяко неудачно поговорили и не поняли друг друга, не нашли общего языка. Как я понимаю, до этого Веркеенко уходить не собирался, и у него есть популярность в городе. Однако он не принял стиль правления нового врио», — сказал Алексей Чадаев.

Неудачи партии власти на сентябрьских выборах ускорили перестановки в губернаторском корпусе, считает руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев. Как заявил политолог корреспонденту «Росбалта», отставки настигают глав регионов, не справившихся со своими задачами.

«Можно было бы сказать упрощенно, что нынешнее обновление — это попытка избавиться от непопулярных руководителей. Но я бы не сказал, что главы Липецкой области Олег Королев и Курганской области Алексей Кокорин, ушедшие в отставку, относились к числу самых непопулярных. Например, Александр Бердников в республике Алтай уж точно куда менее популярен. Хотя Королев уже 26 лет так или иначе управлял Липецкой областью, и ему пора было уступить дорогу молодым. С Кокориным не все так однозначно — он на выборах четыре года тому назад получил свыше 80% голосов. Но завышенные ожидания, связанные с ним, не реализовались. Можно относиться к произошедшим отставкам как к плановой ротации, но на некоторые кадровые решения явно повлияла поствыборная ситуация. Кадровые решения, которые зрели, теперь будут дозревать ускоренно», — сказал Константин Калачев.

Отставка главы Владивостока Виталия Веркеенко стала следствием неудачно прошедших выборов главы Приморья, считает Калачев. «Возможно, Веркеенко понял, что ему будет сложно ужиться с новым врио и решил разделить с Тарасенко ответственность за итоги прошедшего голосования», — отметил политолог.

Федеральная власть меняет губернаторов, чтобы их не поменяли избиратели на выборах, считает президент центра политических и социальных исследований «Аспект» Георгий Федоров. Как заявил эксперт, перспектива перемен через народное волеизъявление встревожила власть.

«Все знали, что после президентских выборов волна отставок будет. Но на том, кого, как и на кого поменяли, бесспорно, сказались осенние выборы. Не думаю, что тот же Олег Кожемяко планировался на Приморье или планировалась смена губернатора в Астраханской области. Но, с моей точки зрения, власть поняла, что она должна либо сама в проблемных регионах инициировать перемены, либо эти перемены могут пойти неконтролируемым образом — через выборы, — что власти совершенно не надо, и она играет на опережение», — сказал Георгий Федоров.

В России идет активная зачистка губернаторского пула от игроков, которых Кремль по каким-то причинам считал слабыми и ненадежными, полагает социолог, политический консультант Роман Романов. «Если были сомнения в необходимости чьей-то смены, сейчас они будут решаться в пользу отставки. Тут видится несколько проблем. Первая — общая стилистка замены создает впечатление некоторой истеричности. И это парадоксальным образом только усиливает эффекты, которые такой резкой сменой губернаторов власть хотела бы устранить. С другой стороны, еще Макиавелли учил, что все неприятные действия нужно концентрировать во времени, а все хорошее — делать постепенно. В вопросе ротации губернаторов власть действует по совету классика», — отметил Роман Романов.

По мнению эксперта, второй проблемой становится то, что «скамейка запасных» заканчивается. «Должность руководителя региона уже сейчас выглядит далеко не такой привлекательной, как еще несколько лет назад. Мы видим, что президенту уже приходится говорить назначаемым и. о., что он вернет их в Москву. Стоит ли тут тем, кто таких слов не услышал, воспринимать свои назначения как ссылку? И это не шуточный вопрос, потому что связан с региональной управляемостью и лояльностью региональных элит», — сказал Романов.

Эксперт предположил, что новым главам будет нелегко интегрироваться в региональную жизнь. «Это касается и избирательных кампаний как старта этой интеграции, и дальнейшей рутинной региональной политики. Сейчас налицо отсутствие коммуникации между людьми и властью. Нет даже языка, на котором возможен какой-то внятный разговор, есть лишь глухое недоверие», — уверен Роман Романов.

Расстановка новых глав губернаторов обусловлена предстоящим уходом из руководства страны Владимира Путина, считает директор Института глобализации и социальных движений (ИГСО) Борис Кагарлицкий. Главы регионов должны обеспечить спокойный переход власти.

«По всей видимости, власть исходит из того, что в ближайшие годы предполагается некий „транзит“, возможно, идет подготовка новой правящей административной верхушки. Это видно даже по тому, как они поступили с Владимиром Путиным, пожертвов его репутацией. Значит, Путина не готовят на пожизненное президентство или следующий срок. И теперь в рамках предстоящего „транзита“ уже готовится новый состав губернаторов, начальников, которые должны обеспечивать переход власти в период с 2019 по 2024 год, а может, даже по 2021-й. Подозреваю, что после 9 сентября что-то скорректировали, где-то сменили персоналий, отобрали новых, но, думаю, план остался прежним», — сказал Борис Кагарлицкий.

В регионах сваливаются с Олимпа последние «каменные задницы». Похоже, россиян готовят к «обновлению облика страны». Новые фигуры будут списывать неурядицы на предшественников, на проклятые постдевяностые, а граждане преисполнятся радужных ожиданий по принципу: новая метла лучше метет.

Кажется, что-то подобное мы уже проходили лет двадцать назад.

Дмитрий Ремизов

Правительство Медведева постепенно становится кузницей кадров для российских регионов. С лета прошлого года на губернаторские посты было назначено несколько замминистров, и это, судя по всему, еще не конец. Дело не только в молодости и технократичности назначенцев. Перетряска кабмина и губернаторского корпуса – это подготовка к формированию нового правительства и попытка сохранить «перспективные кадры». Подробности – в материале «ФедералПресс».

Чиновничий круговорот

Пополнение губернаторского корпуса чиновниками из федеральных министерств становится тенденцией. Тем самым, по мнению ведущего аналитика Агентства политических и экономических коммуникаций Михаила Нейжмакова, Кремль обкатывает новую управленческую стратегию. «Среди возможных последствий такой стратегии Кремля – когда федеральных чиновников, ставших губернаторами, так много, через несколько лет большинство из них могут вернуться в федеральные структуры. То есть, круговорот кадров Центр-регионы-Центр может стать более массовым», – отметил Нейжмаков.

Этими назначениями, как считают эксперты, президент не ограничится. По мнению политолога Михаила Нейжмакова, «возможно, в ближайший год среди врио глав регионов появятся и другие выходцы из правительства», но все же кабмин не станет «единственной “кузницей кадров” для губернаторского корпуса».

Вместе с тем генеральный директор Института политической социологии Вячеслав Смирнов высказывает версию о том, что накануне президентских выборов «просто трудоустраивают лучших заместителей министров перед весенней отставкой правительства».

Личные резервисты Путина

Некоторые из назначенцев прошлого и этого года в прямом смысле являются «резервистами»: они входят в президентский кадровый резерв. Так, Алексей Цыденов, Глеб Никитин и Александр Цыбульский находятся в списке, сформированном по состоянию на 1 декабря 2016 года. Условно их можно было называть и «резервистами» кабмина. В президентский резерв с 2009 года входил и избранный пермский губернатор Максим Решетников.

По словам политолога Романа Колесникова, на «правительственный резерв» внимание было обращено давно. Он напомнил, что из кабмина вышел, например, и нынешний глава Администрации президента Антон Вайно. Тенденция этих назначений, по словам Колесникова, характеризуется несколькими факторами: омоложение, «технократизм» и «высокая личная лояльность Путину». «Важна преданность лидеру страну и успешная работа на коротком (это важно) промежутке времени в несколько лет: многие из свежеизбранных (свеженазначенных) глав субъектов уже в первой половине 2020-х годов рассчитывают на должности с большими ресурсами, полномочиями и кабинетами в Москве и Санкт-Петербурге», – пояснил политолог.

«Лаборатория кадров»

Губернаторы из числа министерских чиновников, пополнившие губернаторский корпус, как правило, представляли финансово-экономический блок правительства: трое – Антон Алиханов (Калининградская область), Дмитрий Овсянников (Севастополь) и Глеб Никитин (Нижегородская область) – вышли из Минпромторга, все ранее были заместителями министра, Алексей Цыденов (Бурятия) до назначения врио главы Республики работал замминистра транспорта, Александр Цыбульский (врио главы Ненецкого АО) был замминистра экономического развития.

Всех выходцев из кабмина эксперты называют «технократами». Однако в современных условиях, скорее, формируется новый образ губернатора – это технократ-хозяйственник. А в идеале, по мнению политолога Романа Колесникова, «губернатор в первую очередь должен быть хозяйственником». «Вот такими деидеологизированными управленцами с финансово-экономическим уклоном и являются новые региональные руководители (кроме выдвиженцев силового блока, разумеется). Мода на “яппи” уже почти прошла, но вместе с молодыми губернаторами в регионы она только приходит», – отметил эксперт.

Генеральный директор Института развития региональной политики Илья Гращенков в большей степени все же склоняется к определению новых губернаторов как технократов, «выращиванием» которых занимается правительство – своего рода «лаборатория». «Их растят, как в пробирке: некие спецкурсы при РАНХиГС, какие-то тренинги, работа в аппарате. Это такие своеобразные алгоритмы, которые в виде человека внедряют в регионы. А фактически они являются ретрансляторамии управления из центра, расширенный драйвер “вертикали власти”. Где их ещё обкатывать, как не в правительстве? Возможны варианты: муниципальное управление или бизнес-структуры, но, скорее всего, школа правительства предпочтительна», – полагает политолог.

Лоббисты в действии

Выходцами из каких бы министерств ни были только-только избранные главы регионов и назначенные врио губернаторов, все они, помимо прочего, считаются протеже той или иной элитной группы. Так, Антон Алиханов и Дмитрий Овсянников называются ставленниками руководителя госкорпорации «Ростех» Сергея Чемезова. Кроме того, по данным аналитиков Коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг», в группу, с которой аффилирован Алиханов, кроме Чемезова, входят заместитель главы ФСБ России Евгений Зиничев (его и сменил на посту самый молодой губернатор России), первый вице-премьер Игорь Шувалов и экс-мэр Москвы Юрий Лужков.

Назначение главы Бурятии Алексея Цыденова пролоббировал крупный бизнес – предприниматели Аркадий Ротенберг и Геннадий Тимченко. Свое слово, вероятно, сказал и глава Минтранспорта Максим Соколов, однако, по мнению экспертов, вряд ли ему в ближайшее время удастся успешно играть в кадровые игры – после скандала с авиакомпанией «Вим-Авиа» Соколову, скорее, нужно думать, как бы самому удержаться на своем посту.

С «Ростехом» связывают и врио губернатора Нижегородской области Глеба Никитина. Его также считают протеже главного исполнительного директора «Роснефти» Игоря Сечина. Уже делаются прогнозы, что у Никитина могут возникнуть трения с владельцем Группы ГАЗ Олегом Дерипаской.

По информации аналитиков холдинга «Минченко консалтинг», Александра Цыбульского на пост врио главы Ненецкого АО пролоббировал вице-премьер Дмитрий Козак. Также свою роль в назначении сыграл все тот же Игорь Сечин. Авторы ряда Телеграм-каналов на это замечают, что «Роснефть» тем самым «окончательно замещает Лукойл» в регионе, «где надо будет в будущем заниматься темами арктического шельфа и соответствующего приграничного сотрудничества». До Минэкономики

Цыбульский, в разное время работал помощником экс-министра регионального развития (ныне еще и экс-губернатора Пермского края) Виктора Басаргина, а также помощника президента Андрея Белоусова.

С прошлой недели эксперты делают прогнозы о новых возможных назначениях. Судя по ним, список «поставщиков министерских кадров» в губернаторский корпус может расшириться. Называются имена замминистра строительства и ЖКХ Андрея Чибиса, первого замглавы Минэнерго Алексея Текслера и заместителя главы этого же министерства Кирилла Молодцова, замминистра транспорта Евгения Дитриха, замминистра культуры Сергея Обрывалина и замминистра труда Алексея Вовченко.

Добавим, что назначение губернаторов из числа сотрудников федеральных министерств все же не является аксиомой. Исключением из правила, к примеру, стал экс-спикер заксобрания Красноярского края Александр Усс, назначенный несколько дней назад врио губернатора региона. Борьба за кресло среди лоббистских групп в регионе разгорелась нешуточная, что заставило экс-губернатора Владимира Толоконского сложить полномочия, и несколько дней регион жил без руководителя. Но нестандартное решение в пользу немолодого и «нетехнократичного» Усса могло быть принято с подачи министра обороны Сергея Шойгу, якобы пошутившего однажды, что, кроме спикера заксобрания, в крае не с кем выпить водки. Тем самым, отмечают наблюдатели, компанию условным технократам составляют протеже Шойгу и других силовиков (ранее были назначены Алексей Дюмин, Игорь Васильев, Артур Парфенчиков, Дмитрий Миронов), и этот список, возможно, будет расширяться.